Real Decreto 316/2026: легализация мигрантов в Испании - полный гайд до 30 июня 2026

15 апреля 2026 года в Официальном государственном бюллетене Испании (BOE) был опубликован Real Decreto 316/2026 — указ, который открыл тем, кто находится в стране без документов, окно для легализации длиной в два с половиной месяца. На следующий день он вступил в силу, и подача заявлений возможна до 30 июня 2026 года — без продлений. Указ вводит два новых механизма arraigo (укоренения), право работать с момента начала рассмотрения заявления и целый ряд менее заметных, но важных поправок в Reglamento de Extranjería. В этом материале — разбор того, кому указ адресован, какие документы понадобятся, какие требуют присяжного перевода, как подавать и что делать, если ответа не будет.

1. Что такое Real Decreto 316/2026 и почему он важен именно сейчас

Указ 316/2026 — не новый закон. Это адресная модификация Регламента Закона об иностранцах (RD 1155/2024, вступил в силу в мае 2025 года). Совет министров одобрил текст 14 апреля 2026 года, на следующий день указ был опубликован в BOE (номер 92), а 16 апреля вступил в силу. Юридическое основание — статья 31.3 Органического закона 4/2000, которая разрешает правительству предоставлять временный вид на жительство в исключительных обстоятельствах.

Фактическая причина реформы — в самой преамбуле указа. В 1986 году иностранцы составляли около 1% населения Испании, к 2025-му — уже 14%. Среди застрахованных в системе социального обеспечения доля работающих иностранцев превысила 14,1%, а абсолютное число перешло отметку в 3,1 миллиона человек. На этом фоне правительство признало: значительная группа людей живёт в Испании годами, работает, платит за аренду, отправляет детей в школу — но не может получить документы через стандартные каналы. По данным, приводимым в публичном аналитическом отчёте со ссылкой на фонд FUNCAS, в нерегулярном статусе в Испании в период 2025–2027 годов может находиться до 852 тысяч человек. Именно этот пласт указ и пытается вывести на поверхность.

Для читателя важен один практический факт: окно подачи жёсткое и короткое. С 16 апреля по 30 июня 2026 года — около 75 дней. В самом тексте указа нет ни одного намёка на возможность продления.

2. Два пути легализации: DA 20ª и DA 21ª — какой ваш

Указ ввёл два параллельных механизма, и на первом же шаге важно понять, какой из них применим именно к вам.

Disposición adicional vigésima (двадцатое дополнительное положение) адресована одной конкретной группе: тем, кто подавал заявление на международную защиту (asilo) в Испании до 1 января 2026 года и чьё дело или обжалование до сих пор не разрешено. Для них указ создаёт способ выйти из подвешенного статуса и перевестись в категорию arraigo. Но — с существенным условием, о котором ниже.

Disposición adicional vigesimoprimera (двадцать первое дополнительное положение) — это отдельный механизм, названный в тексте «arraigo extraordinario». Он для тех, кто находился в Испании до 1 января 2026 года, но не просил убежища. По сути — классическая регуляризация, которой в Испании не было более двух десятилетий.

Два пути взаимоисключающие: нельзя подать сразу на оба. Выбор определяется вашим статусом на момент подачи — открыто ли у вас asilo-дело или нет.

Орган, принимающий решения по обеим процедурам, — Dirección General de Gestión Migratoria. Заявления обрабатывает специально созданная Unidad de Tramitación de Expedientes de Extranjería при Министерстве инклюзии, социального обеспечения и миграции.

3. DA vigésima в деталях: путь для просителей убежища

Если у вас открыто дело asilo и вы задумываетесь об этом пути, начинать нужно не со сбора документов, а с разговора с профильным юристом. Причина — в пункте 4 DA 20ª: при положительной резолюции вы обязаны отозвать (desistir) заявление на международную защиту или апелляцию, если она была подана. Без этого карточку ВНЖ вам не выдадут.

Это принципиальный юридический выбор с необратимыми последствиями. Международная защита по Женевской конвенции — это, упрощённо, бессрочный иммунитет от высылки в страну, где вашей жизни угрожает опасность. Его нельзя потерять по причине «не нашёл работу» или «не продлил документ». ВНЖ по DA 20ª — это разрешение на год с обязанностью доказать через год достаточные основания для продления или модификации. Если через год вы потеряете работу, не сможете оформить informe de esfuerzo de integración и не попадёте под исключения для уязвимых категорий — вы окажетесь без документов и без защитного зонтика, от которого добровольно отказались. По мнению экспертов Испанской комиссии по делам беженцев (CEAR), каждый такой кейс требует индивидуального юридического разбора ещё до подачи заявления — и это позиция, которую стоит принять всерьёз.

Сами требования пункта 1 DA 20ª — стандартный пакет arraigo:

• совершеннолетие и физическое нахождение в Испании на момент подачи;
• отсутствие другого ВНЖ или открытой процедуры, направленной на его получение;
• отсутствие статуса бенефициара временной защиты по украинской механике 2022 года (это отдельный режим);
• полная копия паспорта, cédula de inscripción или título de viaje — годятся и просроченные документы (важная деталь, спасающая тех, у кого паспорт истёк и обновить его из Испании невозможно);
• пять месяцев непрерывного пребывания в Испании, доказуемых любыми законными средствами, если в них есть персональные данные;
• отсутствие судимости в Испании и в странах, где человек жил последние 5 лет;
• отсутствие угрозы общественному порядку — но наличие записей в полицейских базах (antecedentes policiales) само по себе не ведёт к автоматическому отказу, решение принимается по обстоятельствам;
• отсутствие договорённостей о невозврате в Испанию и отсутствие в «отказных» списках по международным соглашениям;
• уплата tasa — по ставкам Orden PJC/617/2025 от 13 июня.

Пункт 3 DA 20ª вводит то, чего раньше в такой форме не было: с момента получения comunicación de inicio de tramitación (уведомления о начале рассмотрения) заявитель получает временное разрешение работать — по найму и на себя, по всей Испании, в любом секторе. Если в итоге в ВНЖ откажут, это разрешение автоматически теряет силу без отдельного акта администрации.

Ещё одна практически важная норма — пункт 5. Если против заявителя была запущена процедура высылки (expulsión) или отказа во въезде (devolución) по статье 53.1.a) или b) Органического закона 4/2000, положительное решение по arraigo означает архивацию этой процедуры и, при необходимости, отмену соответствующего распоряжения.

Подача возможна персонально или через представителя. Конечный срок — 30 июня 2026 года. После положительной резолюции у заявителя есть один месяц, чтобы запросить TIE (tarjeta de identidad de extranjero), и для этого он должен принести resguardo — подтверждение, что отзыв asilo-заявления оформлен.

4. DA vigesimoprimera в деталях: три пути arraigo extraordinario

Двадцать первое дополнительное положение — более широкий механизм. Адресат — любой иностранец, находившийся в Испании до 1 января 2026 года и не подпадающий под asilo-режим или украинскую временную защиту.

Базовые требования пункта 1 совпадают с DA 20ª — совершеннолетие, документ удостоверения личности (можно просроченный), пять месяцев непрерывного пребывания, чистый криминальный лист, оплата tasa. Но дальше начинается принципиальное отличие: по DA 21ª одних базовых условий мало. Нужно доказать ещё одно из трёх оснований интеграции, перечисленных в пункте 2. Достаточно именно одного — законодатель не требует накапливать все.

4.1. Путь A — трудовая связь

Подтвердить работу в Испании в прошлом (по найму или на себя), либо продемонстрировать намерение работать через конкретную оферту. Указ признаёт все договорные модальности, предусмотренные отраслевым законодательством, при условии, что один контракт или сумма контрактов рассчитаны свыше 90 дней в году. Для самозанятых — declaración responsable (ответственное заявление по специальной форме) о намерении вести деятельность cuenta propia. Эта опция — важное новшество: традиционно путь к легализации через самозанятость был для нерегулярных мигрантов почти закрыт из-за невозможности предъявить доходы «задним числом». Теперь легализоваться могут фрилансеры и микропредприниматели из серой экономики.

Этот путь логично выбирают те, у кого уже есть работодатель, готовый оформить контракт, или кто фактически работает на себя и может обосновать бизнес-модель.

4.2. Путь B — семейная интеграция

Путь B работает, если вы живёте в Испании с одной из категорий родственников: несовершеннолетними детьми; совершеннолетними детьми с инвалидностью, требующей поддержки, или не способными самостоятельно обеспечивать себя по состоянию здоровья; либо прямыми восходящими родственниками (родителями), с которыми фактически ведётся совместное хозяйство.

Этот путь особенно важен в связке с Disposición transitoria primera — переходным положением самого указа, которое существенно облегчает легализацию детей заявителей. Обычно для получения ВНЖ ребёнку-иностранцу в Испании по статье 160 Reglamento требуется два года пребывания в стране и доказательство, что родители зарабатывают достаточно для содержания семьи. DT primera снимает оба условия: достаточно пяти месяцев пребывания ребёнка в Испании, и требования к доходам не проверяются. Заявления на родителя и детей подаются одновременно, решения выносятся одновременно. Для семей с детьми, которые приехали вместе и жили без документов, это снимает многолетний тупик.

По оценкам Save the Children Spain, на которые ссылались испанские СМИ в дни публикации указа, в Испании по данным 2020 года находилось около 150 тысяч лиц моложе 19 лет в нерегулярном статусе — и для значительной части из них DA 21ª + DT primera становится реальным, а не теоретическим шансом.

4.3. Путь C — социальная уязвимость

Третий путь — самый нетипичный для испанского миграционного права. Он требует сертификата уязвимости, выданного либо компетентным органом социальной защиты, либо организацией Третьего сектора, внесённой в Registro Electrónico de Colaboradores de Extranjería (этот реестр создан Orden ISM/164/2026 от 2 марта). Сертификат оформляется по специальной модели и действует исключительно для целей DA 21ª — его нельзя использовать в других процедурах.

Само понятие уязвимости указ определяет широко: это ситуация, в которой нерегулярный административный статус человека и связанные с ним личные, экономические, социальные, психосоциальные, семейные или жилищные обстоятельства прямо влияют на условия жизни и на доступ к правам. Проще говоря, отсутствие документов само по себе должно быть доказано как препятствие к нормальному существованию — через конкретные факты, зафиксированные социальными службами или профильной НКО.

Путь C — это компромисс с правозащитным сектором и результат многолетней кампании гражданского общества «Regularización Ya», стоявшей за Народной законодательной инициативой 2024 года.

5. Общие фильтры — кто точно не пройдёт

Независимо от выбранного пути, обе процедуры отсекают несколько категорий. Разобраться в фильтрах важно заранее — именно здесь проваливается значительная часть самостоятельных подач.

• У вас уже есть действующий ВНЖ, estancia или вы участвуете в процедуре по их выдаче. Нельзя подать на arraigo «на всякий случай» в дополнение к существующему статусу. Это прямо закреплено в новом пункте h статьи 126 Reglamento, добавленном этим же указом.
• Вы являетесь или являлись бенефициаром временной защиты по механизму для перемещённых из Украины (Decisión UE 2022/382). Для этой категории указ отдельно оставляет путь через уже существующие процедуры Reglamento, включая визу предпринимателя по Ley 14/2013.
• У вас есть судимость (antecedentes penales) в Испании или в стране, где вы жили последние 5 лет, и она не подлежит аннулированию. Если запись подлежит cancelación по испанскому праву — запросите её до того, как будет принято решение по arraigo.
• Вы в списках лиц, отвергаемых территориями, с которыми у Испании есть соответствующее международное соглашение, либо в активном сроке принятого на себя обязательства не возвращаться в Испанию.

Отдельно — о фильтре безопасности. Пункт 1.g в обеих DA проводит границу, которую легко упустить: antecedentes penales (судимость) и antecedentes policiales (следы в полицейских базах — задержания, приводы, открытые дела без приговора) — это разные вещи. Судимость блокирует подачу. Полицейские записи сами по себе — нет. Компетентный орган обязан оценить, представляете ли вы реальную угрозу общественному порядку или общественной безопасности, применительно к обстоятельствам дела, а не отказать автоматически по факту записи. Это важный нюанс против распространённого в публичной дискуссии нарратива «у кого хоть один протокол — тому откажут».

6. Документы из-за границы: справки о несудимости и дипломатический запрос

Самый тяжёлый этап подготовки — справки о несудимости из страны происхождения и из всех государств, где человек жил в последние пять лет до въезда в Испанию. Для многих заявителей они недоступны физически: нет работающих консульских каналов, власти родины не выдают документов своим гражданам за границей, документооборот парализован войной или санкциями.

Указ предусматривает обходной механизм (пункт 9 обеих DA). Если заявитель в течение месяца запросил справку и не получил ответа, он может приложить к своему делу:

• подтверждение того, что запрос был сделан;
• declaración responsable — ответственное заявление по специальной модели, что ответа не поступило;
• специальную авторизацию испанским властям запросить эти данные по дипломатическим каналам, представленную на испанском и на языке страны-адресата.

После этого Министерство президенциальных дел, юстиции и отношений с Кортесами через дипломатические миссии Испании обращается к соответствующим властям. Процедура на этот период приостанавливается — максимум на три месяца. Если ответа не поступает и в этот срок, заявителю даётся 15 дней, чтобы всё-таки донести справку. Если не донёс — дело архивируется.

Практическая сторона: именно этот блок — одна из главных причин, по которой CEAR настаивает на индивидуальном юридическом сопровождении для просителей убежища. Заявление на международную защиту обычно подразумевает, что человек не может контактировать с властями страны происхождения. Формальное требование справки из этой же страны в рамках DA 20ª ставит заявителя в юридически двусмысленное положение — и лучше проходить этот шаг не в одиночку.

7. Право работать с момента подачи — главное изменение для рынка труда

Одна из самых практически важных норм указа — это положение пункта 3 DA 20ª и пункта 4 DA 21ª: с момента получения comunicación de inicio de tramitación заявитель получает временное разрешение (habilitación provisional) работать по найму и на себя. По всей территории Испании, в любом секторе и по любой профессии.

Раньше в большинстве процедур arraigo право работать появлялось только после выдачи окончательной карточки — через 2–3 месяца после подачи, иногда дольше. Этот разрыв между подачей заявления и правом легально трудоустроиться был едва ли не главной причиной, по которой заявители оставались в теневой занятости до самого конца процедуры. Теперь разрыв исчезает: работодатель видит официальное уведомление о начале рассмотрения, в котором прямо прописано право работать, и может оформить контракт сразу.

Что важно помнить:

• Разрешение — временное. Если в ВНЖ откажут, право работать теряется автоматически, без отдельного административного акта. Заявитель обязан немедленно уведомить работодателя о решении.
• При положительном решении эффект ВНЖ будет отнесён назад, к моменту подачи заявления (retroacción).
• Для arraigo sociolaboral (отдельный механизм, не связанный с DA 20ª/21ª) тот же принцип теперь вводится новой редакцией пункта 5 статьи 130 Reglamento.

Для работодателей это тоже облегчение: можно оформлять работника законно, не дожидаясь финала процедуры, и не рисковать штрафами за наём нелегала.

8. Сроки: дедлайн 30 июня 2026 и silencio negativo

Жёсткие сроки — один из самых неочевидных элементов указа. Их три:

Дедлайн подачи — 30 июня 2026 года. В тексте указа нет механизма продления. Любое такое продление потребовало бы отдельного нормативного акта, и на момент публикации указа ни одного публичного сигнала в пользу такого сценария не было.

Срок рассмотрения — 3 месяца с момента поступления заявления в реестр компетентного органа. Процедура может быть приостановлена по общим правилам статьи 22 Ley 39/2015 — например, на время дипломатического запроса справки о несудимости. Во время приостановки временное разрешение работать продолжает действовать.

Silencio negativo. Если в течение трёх месяцев администрация не уведомила заявителя о решении, по пункту 3 DA 20ª и пункту 4 DA 21ª заявление считается отклонённым. Это не просто формальность — это реальный риск в условиях прогнозируемого объёма подач. С момента такого silencio временное разрешение работать прекращается. Дальше открывается путь обжалования — recurso de reposición (месяц, факультативный), recurso de alzada (месяц, если предусмотрено) или recurso contencioso-administrativo в суд (два месяца). Каждый из этих шагов требует собственной аргументации и, как правило, адвоката.

После положительной резолюции у заявителя есть один месяц, чтобы запросить TIE — карточку иностранца. Сама авторизация при этом даёт полные права сразу, не дожидаясь выдачи карточки.

9. Где и как подавать: Correos, соцобеспечение, Extranjería, онлайн

Одно из самых обсуждаемых решений указа — децентрализация подачи. Кроме обычных отделений по делам иностранцев (Oficinas de Extranjería) и электронной подачи через sede electrónica, указ открывает два новых канала.

Oficinas de Correos — отделения национальной почты. Первое дополнительное положение самого Real Decreto 316/2026 поручает государственному предприятию TRAGSA (и его дочерней компании TRAGSATEC) материально-техническое сопровождение процедур: работу с документами, поддержку, маршрутизацию. При этом указ прямо запрещает им заниматься юридической оценкой заявлений — эта функция остаётся за государственными служащими. Второе дополнительное положение передаёт персоналу Correos полномочия принимать заявления, информировать заявителей и работать с электронной подачей через соответствующие системы.

Логика правительства: у Correos — разветвлённая сеть отделений, включая сельские районы и малые муниципалитеты, куда мигранту добраться проще, чем до Oficina de Extranjería в провинциальном центре.

Oficinas de la Seguridad Social — отделения социального обеспечения. Новинка, рассчитанная прежде всего на тех, кто уже вовлечён в систему через работодателя или через получение услуг.

Электронная подача — через sede electrónica по статье 197.4 Reglamento. Требует цифрового сертификата или cl@ve permanente.

Юридически все четыре канала равнозначны. Практически — сильно различаются по удобству. По оценке юристов Ilustre Colegio de la Abogacía de Madrid, прозвучавшей в кампании «Extranjería es Abogacía», сложные кейсы (просители убежища, заявители с проблемными справками о несудимости, отказными процедурами в анамнезе) лучше вести через специализированного адвоката — независимо от того, через какое окно формально подаётся заявление. Речь идёт не о дискредитации альтернативных каналов, а о том, что любая ошибка в формулярах EX-31 или EX-32, нестыковка в доказательствах пребывания или неверная интерпретация записей о несудимости ведёт к архивации дела, которое в условиях цейтнота и жёсткого дедлайна обжаловать непросто.

Сотрудники профсоюза работников почтовой связи (CCOO Postal) со своей стороны публично высказали сомнения в готовности Correos к задаче такого масштаба: они указывали, что обучение персонала и адаптация программных систем велись в сжатые сроки и без заметного увеличения штата. Это не значит, что подача через почту — плохой выбор, но стоит заложить запас по времени и быть готовым к тому, что консультация по существу дела там будет минимальной.

10. Что получаете и что дальше: год, продление, модификация

Обе процедуры дают ВНЖ на 1 год. Формально:

• ВНЖ по DA 20ª приравнен к arraigo social;
• ВНЖ по DA 21ª — это arraigo extraordinario, новая самостоятельная категория.

В обоих случаях разрешена работа по найму и на себя, в любой точке страны, в любой профессии. За два месяца до истечения — возможность запросить модификацию по статье 191 Reglamento: перевод в обычный ВНЖ по работе по найму (cuenta ajena), на себя (cuenta propia), семейный и т. д. Сама подача заявления на модификацию продлевает действие старого ВНЖ до решения по новому. Те же три месяца после истечения допускают подачу, но уже с возможным санкционным производством по статье 52.b Органического закона 4/2000.

Если модификация невозможна (например, не нашли работу), указ оставляет запасной путь — продление самого arraigo ещё на год при активном поиске работы с регистрацией в государственной службе занятости (SEPE или региональной службе занятости) или при наличии informe de esfuerzo de integración от автономного сообщества, в котором, среди прочего, подтверждается изучение официальных языков места проживания.

Отдельная норма пункта 10 в обеих DA — продление без условий поиска работы. Оно возможно, если трудоустройство объективно невозможно: у заявителя, его супруга или ребёнка тяжёлое заболевание или инвалидность, либо заявитель достиг пенсионного возраста. В таких случаях ВНЖ продлевается сразу на 4 года и переходит в категорию arraigo extraordinario. Та же логика внесена и в общие правила продления arraigo — новая редакция пункта 2 статьи 132 Reglamento.

11. «Тихие» поправки, которые легко пропустить

Основное внимание публичной дискуссии сосредоточено на двух новых DA. Но в статье единственной (artículo único) указа спрятана серия изменений, которые напрямую касаются десятков тысяч людей, не подпадающих под регуляризационные механизмы.

• Статья 97.1.c — совершеннолетние дети и прямые восходящие родственники первой степени (родители) граждан Испании теперь могут подавать заявление на ВНЖ как члены семьи, находясь на территории Испании. Раньше эта опция была доступна лишь некоторым категориям родственников, теперь — в равных условиях.
• Статья 126, новый пункт h — прямой запрет просить arraigo тем, кто уже имеет ВНЖ, estancia или является стороной в процедуре их выдачи/продления/модификации. Закрыта лазейка «подаю на arraigo как страховку».
• Статья 127.c — уточнено, что informe de integración social выдаётся автономным сообществом (или муниципалитетом, если это предусмотрено автономией) в течение одного месяца, а при просрочке заявитель может подтверждать интеграцию любыми доказательствами. Финансовый порог — не менее 100% IPREM.
• Статья 130.5 — временное разрешение работать теперь есть и у подающих на arraigo sociolaboral, не только по новым DA.
• Статья 132.2.a — продление arraigo segunda oportunidad, sociolaboral или social теперь возможно без поиска работы, если его объективно невозможен из-за болезни, инвалидности или пенсионного возраста.
• Статья 172.2 — по делам опекаемых несовершеннолетних (menores tutelados) убрана ссылка на silencio desestimatorio, что приведено в соответствие со статьёй 35.7 Органического закона 4/2000: такое проживание считается регулярным во всех отношениях.
• Статья 190.6 — устранён временной пробел между окончанием срока estancia por estudios и приёмом к рассмотрению заявления о модификации. Подача в окне «два месяца до — три месяца после» продлевает действие предыдущей авторизации до решения.
• Статья 191.7 — разрешена модификация из ВНЖ по гуманитарным основаниям (статья 128.1.a) в другие типы, что раньше было закрыто.
• Disposición adicional segunda, новый пункт 3 — уточнено понятие «supuestos de especial relevancia»: это исключительные коллективные перемещения в Испанию людей, не подпадающих ни под международную защиту, ни под временную защиту, возвращение которых на родину означало бы риск уязвимости из-за конфликтов или серьёзных политических, этнических или религиозных беспорядков.
• Disposición adicional novena — обновлён статус бенефициаров временной защиты (украинский режим): теперь они могут запрашивать разрешения, не выезжая из Испании по любым процедурам Reglamento, включая визу для предпринимателей по Ley 14/2013.

Эти поправки не про регуляризацию — они про «подчистку» всей архитектуры Reglamento de Extranjería по итогам первого года его применения.

12. Переходный режим: что будет с делами, поданными раньше

Указ не оставляет «в подвешенном состоянии» заявления, поданные до его вступления в силу. Disposición transitoria primera распространяет облегчения для несовершеннолетних детей заявителей (статьи 159 и 160 Reglamento) не только на тех, кто подаёт по новым DA, но и на тех, кто подавал раньше: пять месяцев пребывания вместо двух лет, без проверки доходов родителей.

Disposición transitoria segunda решает судьбу двух групп уже поданных дел:

1. Заявлений по DT quinta RD 1155/2024 — для них достаточно доказать отсутствие судимости и не представлять угрозы общественному порядку.
2. Заявлений по исключительным обстоятельствам Título VII Reglamento (кроме статьи 128.1), поданных с 20 мая 2025 года до вступления в силу RD 316/2026 и всё ещё в рассмотрении, — они переводятся в режим DA vigesimoprimera с условием присутствия в Испании до 1 января 2026 года.

Disposición derogatoria отменяет DT quinta RD 1155/2024 — эта норма полностью поглощена новыми DA.

Кейс 1. Самира — просительница убежища

Самира, 34 года, приехала из страны Сахельского региона в июле 2024 года. В сентябре того же года подала заявление на международную защиту, дело до сих пор не разрешено. Живёт в Мадриде с партнёршей, которая зарегистрирована как pareja registrada — тоже в процедуре asilo. Последние восемь месяцев работает неофициально в клининговой компании.

Применимая норма. Disposición adicional vigésima RD 316/2026 + статья 31.3 Ley Orgánica 4/2000.

Самира проверяет базовые условия: asilo подан до 1 января 2026 года; она в Испании; другого ВНЖ нет; паспорт просрочен, но это неважно — DA 20ª принимает и такой. Empadronamiento с сентября 2024 года покрывает требование о пяти месяцах пребывания с запасом. Справки о несудимости из Испании Unidad de Tramitación запросит сама. Из страны происхождения получить справку невозможно — Самира запросит её через посольство, получит отказ и активирует дипломатический механизм пункта 9 DA 20ª.

Она подаёт заявление через отделение Correos в своём районе — физически ближе и проще, чем ехать в Oficina de Extranjería. Параллельно находит работодателя, готового оформить её клинером официально. Получает comunicación de inicio de tramitación — и с этого момента у неё есть право работать легально. Подписывает контракт. Через три месяца приходит положительная резолюция. Самира, вместе с юристом из CEAR, оформляет desistimiento своего asilo-дела, получает resguardo и в течение месяца запрашивает TIE.

Подводные камни. Desistimiento — точка невозврата. Если через год работу она потеряет и не сможет ни модифицировать ВНЖ, ни продлить arraigo, её статус асилянта уже не восстановится. Поэтому решение о переходе на DA 20ª Самира принимает не самостоятельно, а после разговора с профильным юристом — CEAR публично настаивает именно на таком подходе. Дипломатический запрос справки о несудимости может приостановить её дело на три месяца. Партнёрка Самиры, если её pareja registrada зафиксирована и они ведут совместное хозяйство, по пункту 2 DA 20ª может подать заявление одновременно — решения будут приняты вместе.

Кейс 2. Хорхе и Маркела — семья с детьми из Венесуэлы

Семья из четырёх человек: Хорхе (38 лет, до Испании работал электриком), Маркела (36 лет, домохозяйка) и двое детей — 7 и 11 лет. Прилетели в Испанию в ноябре 2024 года по туристической визе, остались. Живут в Валенсии, дети ходят в государственную школу. На asilo не подавали.

Применимая норма. Disposición adicional vigesimoprimera, путь B (семейная интеграция) + Disposición transitoria primera для детей.

Взрослые документируют базовый пакет: паспорта (действующие), empadronamiento с ноября 2024 года — требование о пяти месяцах пребывания выполнено. Справки о несудимости из Венесуэлы оформляют заранее, через консульство в Мадриде, с апостилем и присяжным переводом. Семейный путь DA 21ª.2.b подтверждается libro de familia, свидетельствами о рождении детей (апостилированными, с присяжным переводом) и certificado de convivencia из ayuntamiento Валенсии. Заявления подаются одновременно: Хорхе и Маркела — по DA 21ª, оба ребёнка — по статьям 159 и 160 Reglamento с облегчениями DT primera. Родители получают временное разрешение работать с момента начала рассмотрения; Хорхе параллельно ищет контракт электриком — если найдёт, сможет использовать тот же факт как путь A для будущей модификации.

Через три месяца приходят положительные резолюции для всех четверых. Семья оформляет TIE, оплачивает tasa, вступает в систему социального обеспечения.

Подводные камни. Если бы дети прилетели позже ноября 2024 года, они не прошли бы по требованию о пяти месяцах пребывания — DT primera не отменяет этот критерий для детей, а только снимает требование двух лет. Одновременность подачи принципиальна: пункт 3 DA 21ª прямо говорит, что заявления от всех членов единицы сожительства (супруг, pareja registrada, родители первой степени) подаются и решаются одновременно. Совместное проживание с родителями на пути B должно быть реальным — один адрес в empadronamiento, общее хозяйство, а не формальность.

Кейс 3. Мохаммед — работник из Марокко

Мохаммед, 28 лет, из Марокко. В Испании с лета 2024 года, работает в строительной бригаде в Мурсии без оформления. Холост, близких родственников в Испании нет, на asilo не подавал. Работодатель готов подписать контракт.

Применимая норма. Disposición adicional vigesimoprimera, путь A (трудовая связь).

Мохаммед собирает базовый пакет: действующий паспорт, empadronamiento с июля 2024 года (пять месяцев пребывания выполнены), справка о несудимости из Марокко с легализацией через консульство и присяжным переводом. Работодатель готовит оферту работы на 6 месяцев — это выше порога в 90 дней, установленного DA 21ª.2.a. Оплачивает tasa. Подача — через sede electrónica с cl@ve permanente. Получает comunicación de inicio de tramitación — сразу же оформляется контракт. Через три месяца — положительная резолюция. Мохаммед в течение месяца запрашивает TIE и подтверждает alta в системе социального обеспечения. Через год Мохаммед планирует модификацию по статье 191 в обычный ВНЖ por cuenta ajena.

Подводные камни. Если бы работодатель передумал после подачи заявления, временное разрешение работать у Мохаммеда бы не исчезло — оно связано с процедурой, а не с конкретным контрактом. Но без реальной занятости к моменту резолюции шансы на положительное решение падают. Заявитель может подстраховаться второй офертой или, при наличии оснований, путём C (vulnerabilidad). Марокканская справка о несудимости в Испании требует не просто апостиля, а консульской легализации — распространённая ошибка, из-за которой документ возвращают на досылку.

Что говорят эксперты: поддержка, критика, нюансы

Публичная дискуссия вокруг указа быстро оформилась в несколько устойчивых позиций — и все они добавляют практически полезную оптику для заявителя.

Всеобщий союз трудящихся (UGT) расценил указ как значительный социально-трудовой прогресс. Аргумент профсоюза: неформальная занятость тянет вниз условия труда для всех, и вывод сотен тысяч работников в легальное поле — лучший способ с этим бороться. Одновременно UGT подчёркивает: сам декрет не решит проблему эксплуатации автоматически. Нужны масштабные вложения в Inspección de Trabajo y Seguridad Social, без которых недобросовестные работодатели найдут новые формы давления на работников.

Испанская конфедерация предпринимательских организаций (CEOE) в лице её президента Антонио Гараменди публично поддержала указ. Бизнес-логика прозаична: в логистике, сельском хозяйстве, строительстве и HoReCa хронический дефицит кадров, который не закрыть репатриацией или внутренними программами. Легализация даёт работодателям возможность оформлять работников законно, без риска штрафов.

Испанская комиссия по делам беженцев (CEAR) — главный критический голос по DA 20ª. Экспертная позиция организации сводится к тому, что выбор между международной защитой и ВНЖ на год — это не управленческое решение, а юридический выбор с необратимыми последствиями, требующий индивидуального анализа каждого кейса. Для людей с реальной угрозой в стране происхождения отказ от asilo ради годового документа может обернуться долгосрочными рисками, несопоставимыми с краткосрочными административными удобствами.

Коллегия адвокатов Мадрида (ICAM) в рамках кампании «Extranjería es Abogacía» занимает отдельную позицию: не против указа, но против представления процедуры как простой и самостоятельно-выполнимой. По мнению адвокатов, каждая ошибка в EX-31/EX-32, каждая неточность в доказательствах пребывания или неверная интерпретация записей о несудимости оборачивается архивацией дела — а в условиях жёсткого дедлайна полноценно обжаловать архивацию часто уже невозможно по времени.

Профсоюз работников Correos (CCOO Postal) публично выразил сомнения в готовности почты к задаче. Претензии касаются не самой идеи децентрализации, а того, как она реализована операционно: короткие сроки обучения персонала, адаптация программных систем, отсутствие пропорционального увеличения штата. Это не повод избегать канала Correos, но повод закладывать запас по времени.

Политическая оппозиция занимает жёстко критическую позицию. Лидер Народной партии Альберто Нуньес Фейхоо называл указ управленческой ошибкой и легализацией «оптом». Партия Vox анонсировала обструкцию исполнения. Центральный аргумент критики — efecto llamada, «эффект притяжения»: масштабные амнистии якобы посылают сигнал транснациональным сетям контрабанды людей и усиливают давление на границы.

Академический и правозащитный сектор оспаривает этот нарратив: директор исследовательского фонда porCausa Лусила Родригес-Аларкон публично аргументировала, что реальная общественная безопасность обеспечивается именно легализацией — вывод людей из тени даёт государству биометрические, налоговые и криминалистические данные о тех, кто уже живёт в стране. Организация SOS Racismo напоминает, что указ — не подарок властей, а итог многолетней кампании «Regularización Ya» и Народной законодательной инициативы. Save the Children Spain приветствовала облегчения для несовершеннолетних, ссылаясь на оценку в 150 тысяч лиц моложе 19 лет в нерегулярном статусе в Испании по данным 2020 года.

Правительство в лице министра инклюзии, социального обеспечения и миграции Эльмы Саис выстраивает защиту указа одновременно в правозащитной и в экономической рамке.

Что делать, если откажут или молчат

Два самых вероятных сценария неблагоприятного исхода — и что с ними делать.

Молчание администрации три месяца (silencio negativo). Формально — отказ. Временное разрешение работать теряется автоматически с момента уведомления о решении (а при silencio — с истечения срока). Инструменты — recurso de reposición (месяц, факультативный, в тот же орган), recurso de alzada (месяц, если предусмотрено структурой обжалования), recurso contencioso-administrativo в суд первой инстанции по административным делам (два месяца). Практически — лучше делать через адвоката.

Отказ по существу. Самые частые основания — недоказанные пять месяцев пребывания, проблемы со справками о несудимости, переоценка угрозы общественному порядку, несоответствие пункту 2 DA 21ª (ни труд, ни семья, ни уязвимость). Аналогичные инструменты обжалования.

Архивация дела за неответ на requerimiento. На subsanación по общему правилу даётся не более 15 дней. Пропустили — дело закроют. Восстановление возможно только через обжалование архивации, и шансы там ниже, чем при обычном отказе.

Пошаговый алгоритм подачи

1. Определите свой путь. DA 20ª (открыто asilo-дело до 01.01.2026) или DA 21ª (всё остальное, если вы были в Испании до 01.01.2026).
2. Проверьте пять месяцев пребывания. Empadronamiento — основное доказательство. Если оформлен позже, собирайте косвенные: медкарты, школьные справки детей, банковские выписки, договор аренды.
3. Если DA 21ª — выберите одно из трёх оснований: трудовая связь, семья, уязвимость. Достаточно одного, но оно должно быть реально задокументировано.
4. Запросите справки о несудимости. Это самый медленный этап. Если ответа не будет в течение месяца — готовьте declaración responsable и авторизацию для дипломатического запроса.
5. Оплатите tasa по Orden PJC/617/2025, сохраните justificante.
6. Выберите канал подачи. Correos (физически проще), Oficinas de Seguridad Social, Oficinas de Extranjería или Sede electrónica (через cl@ve).
7. Подайте заявление — персонально или через представителя.
8. Получите comunicación de inicio de tramitación. С этого момента у вас есть временное разрешение работать. Покажите уведомление работодателю.
9. Отвечайте на любые requerimientos администрации в срок не более 15 дней.
10. Ждите резолюции три месяца. Срок может быть приостановлен на время дипломатического запроса справок.
11. При положительной резолюции: В течение месяца запросите TIE. Для DA 20ª оформите desistimiento asilo.
12. Планируйте следующий шаг заранее. За два месяца до истечения годового ВНЖ — модификация по статье 191.

Источники

• 1. Real Decreto 316/2026, de 14 de abril (BOE-A-2026-8284).
• 2. Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos и libertades de los extranjeros en España.
• 3. Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre (Reglamento de Extranjería).
• 4. Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común.
• 5. Orden PJC/617/2025, de 13 de junio — ставки tasa.
• 6. Orden ISM/164/2026, de 2 de marzo — Registro de Colaboradores.
• 7. Ilustre Colegio de la Abogacía de Islas Baleares — Publicación en BOE.
• 8. Congreso de los Diputados — Novedades законодательства.
• 9. Fedea — La realidad migratoria española.
• 10. UGT — Апробация Real Decreto как прогресс.
• 11. InfoExtranjería — Regularización Extraordinaria 2026.
• 12. CEAR — Toda la información de regularización.
• 13. Europa Press — Save The Children о несовершеннолетних.
• 14. CCOO Postal — Информирование Correos.
• 15. Cadena SER — Новая регуляризация спустя 21 год.
• 16. ICAM — Campaña Extranjería es Abogacía.
• 17. El País — Оппозиция Фейхоо против указа.
• 18. Ser Comunicación — Эльма Саис о позиции PP и Vox.
• 19. porCausa — Memoria 2025.
• 20. Cadena SER — Regularización Ya València.

Материал подготовлен на основе текста указа и открытых экспертных публикаций. Не является индивидуальной юридической консультацией. Для принятия решения по вашей ситуации обратитесь к профильному адвокату по миграционному праву Испании.